局各科室、单位:

《运城市人力资源和社会保障局工作规则》已经9月8日党组会研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

运城市人力资源和社会保障局

                                                 2017年9月11日  

 

 

 

 

运城市人力资源和社会保障局工作规则

 

第一章  总则

    第一条  为规范运城市人力资源和社会保障局(以下称局)的各项工作,切实履行法律法规和市委、市政府赋予的各项职能,参照山西省人力资源和社会保障厅工作规则》、《运城市政府工作规则》,结合工作的实际,制定本规则。

第二条  指导思想:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚决执行党的路线方针政策,在市委和市政府的领导下,牢固树立以人为本的执政理念,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,努力开创全市人力资源和社会保障工作新局面。

    第三条  工作准则围绕中心、服务大局,立足当前、着眼长远,全面履行部门职能,实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉洁建设,努力建设人民满意的政府部门

 

第二章  领导职责

    第四条  忠实履行宪法和法律赋予的职责,坚持执政为民、恪尽职守,全心全意为人民服务;解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,结合运城实际创造性地开展工作;顾全大局、服从政令,求真务实、勤勉廉洁。

第五条  实行局长负责制。副局长、参加局领导分工的非领导职务成员协助局长工作。

第六条  副局长、参加局领导分工的非领导职务成员按照分工负责处理分管工作受局长委托,负责其他方面的工作或专项工作可受局长委托代表局对外参加活动。工作中的重要情况和重大问题,要及时向局长报告。

第七条  局长出差、脱产学习、休假等期间,由局长委托的副局长主持日常工作。副局长出差、脱产学习、休假等期间,分管的工作一般由局长代管,也可由局长指定其他局领导代管。

    第八条  各科室、局属各事业单位(以下称科室(单位))的主要负责同志领导本科室单位的工作,其他领导成员协助主要负责同志开展工作。科室单位要各司其职,各尽其责,顾全大局,团结协作,确保政令畅通,认真贯彻落实局各项工作部署。

 

第三章  实行科学民主决策

第九条  健全重大事项决策的规则和程序,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,推进决策科学化、民主化。

第十条  全市人力资源和社会保障事业发展规划、重大政策措施、代市政府起草的规范性文件、人事任免与奖惩、年度工作计划、社会保险基金和财务预决算等重大事项,重大紧急情况或突发事件的处理由党组会或局务会讨论决定。党组书记主持召开党组会局长主持召开局务会

第十一条 凡提交党组会、局务会、局长办公会审议的事项,都要经过深入调查研究,进行必要性、可行性和合法性论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及县(市、区)的,应当事先征求意见;涉及社会公共利益和群众切身利益的重大事项,还应当向社会公开征求意见,必要时要举行听证会。局党组每年初研究确定若干重要课题开展调查研究,并形成调研报告。

第十二条  在做出重大决策前,根据需要可通过多种形式,直接听取相关部门、专家学者、机关企事业单位、基层群众等方面的意见和建议。

第十三条  重要文件提交党组会或局务会审议前,分管局领导应当召集相关科室(单位)的负责同志进行讨论、修改,并报请局长同意,提交党组会或局务会审议。

第十四条  机关各科室重大事项应当经科务会集体研究,并由科长向分管局领导请示、报告。局属各事业单位实行主任负责制,涉及人财物和重要业务等重大事项,应当经主任办公会集体研究,并向分管局领导请示、报告;必要时,征求局机关有关科室的意见。

第十五条  科室(单位)应当认真贯彻落实局党组会或局务会确定的各项决策,及时跟踪和反馈执行情况。有关职能部门要加强监督检查,确保政令畅通。

 

第四章  坚持依法行政

第十六条  增强尊法、学法、用法、守法观念,提高依法行政能力。严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力,规范行政行为

第十七条  制定规范性文件,应当符合宪法、法律、法规、规章,符合国家的方针政策和省、市政府的有关规定。涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项,应当事先请示市政府。规范性文件应当报市政府法制机构审查。

第十八条  涉及两个以上部门职权范围的事项,应与相关部门联合制定规范性文件,或者报请市政府制定规范性文件。制定与群众利益密切相关的规范性文件,原则上都要向社会征求意见。规范性文件颁布后要进行评估,发现问题,及时完善。

第十九条  依法设定和实施行政许可,健全行政许可程序制度、听证制度、监督制度等配套制度。设立行政许可窗口,统一办理行政许可事项,各科室做好资料移交的衔接工作。

第二十条  严格行政执法责任制和执法过错追究制,有法必依、违法必究、公正执法、文明执法。

 

第五章  推进政务公开

第二十一条  大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善公开办事制度,提高工作透明度。

第二十二条  制定的规范性文件、局务会研究讨论决定的事项,除需要保密的外,应当及时公布。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和市政府规定需要公开的其他事项,均应当通过局门户网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。

第二十三条  完善新闻发言人制度,做好新闻发布工作。新闻发言人负责参加市政府召集的市人力资源社会保障局工作新闻发布会,有计划地向新闻媒体通报贯彻市委、市政府方针政策及有关工作情况,发布出台的各项人力资源社会保障重要政策,回答社会关注热点问题的处理意见等。

第二十四条  推进电子政务建设。健全门户网站功能,提供网上查询、网上办理和网上便民服务项目。完善“电子信箱”和微信公众号“运城人社”,及时处理民来信。

 

第六章  健全监督制度

第二十五条  自觉接受市人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。认真及时办理市人大议案、代表建议和市政协委员提案。

第二十六条  依照有关法律的规定,接受司法机关实施的监督,同时自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改并向市政府报告。

第二十七条  严格规范性文件、重大行政处罚和重大行政案件备案制度,及时撤销或修改违反法律、行政法规的规范性文件,纠正违法或不当的行政行为。

第二十八条  虚心接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的涉及工作的重大问题,要积极主动地查处和整改。

第二十九条  重视群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道畅通。局领导及科室单位主要负责同志要阅批重要的群众来信和新闻媒体等反映的问题,并认真解决。

第三十条  推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高执行力和公信力。严格按照《局政务督查工作制度》对重要工作事项进行督办。

 

第七章  加强廉政建设

第三十一条  坚持从严治政,对职权范围内的事项要按照程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不予办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

第三十二条  实行局领导和科室(单位)主要负责人年度述职述廉述法制度。

第三十三条  严格执行《运城市公务接待管理办法》、《运城市市直机关会议费管理办法(试行)》和《局机关财务报销制度(试行)》,进一步规范财务收支行为,强化预决算管理,节约经费开支,提高经费使用效益。厉行节约,坚决反对和制止各种奢侈浪费行为,切实降低行政成本,建设节约型机关。

第三十四条  领导干部要廉洁从政,严格执行中央和省、市有关廉洁自律的规定,按要求向组织申报个人有关事项,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利;不得利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动。

 

第八章  会议制度

第三十五条  施行《局党组会会议制度》和《局务议制度》。根据工作需要,召开党组扩大会、全体党员干部大会和局长办公会、科级干部会议全体干部职工大会。

第三十六条  局长办公会由局长或委托的副局长召集,与议题相关的局领导科室(单位)负责人或邀请的市直有关部门负责人参加,主要是研究政策措施、专项工作,协调工作事项等。

第三十  经市政府批准,每年召开一次全市人力资源和社会保障工作会议,会议由局长主持召开。会议计划、会议材料、会务工作由局成立的会议筹备组负责。

第三十  各类会议审议的议题,有关科室(单位要在会前认真做好准备。涉及多个部门业务的,提交会议讨论前要充分交换意见,协商一致。提交会议审议的材料要经分管局领导审阅,正式打印,会前送局办公室(人事任免件除外)。局办公室要前将审议的材料发给与会人员。会人员在会前要对议题进行认真研究。会议决定的事项由有关科室(单位贯彻落实,局办公室负责催办、督查,并及时向局领导报告。

第三十九条  精简会议,减少数量,控制规模,严格审批。科室单位召开的工作会议,报分管局领导批准,会期不超过半天;全局综合性会议(培训),经局长批准,由局办公室归口管理

 

第九章  公文审批

第四十条  办理公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)的规定。除市政府领导交办事项和应当直接报送的机密事项外,一般不直接向市政府领导同志个人报送公文。报送市政府的请示性公文,如与其他部门有分歧意见,经主动协商不能达成一致的,应当列出各方理据,提出办理建议。

第四十一条  科室(单位)向局请示、报告事项,应当由主要负责同志或主持工作的负责同志签报。呈报事项涉及其他科室(单位的,应当联合签报。

第四十二条  以局党组或局名义上报市委、市政府、省人力资源和社会保障厅的文件,由党组书记局长签发;党组书记、局长外出时,由主持工作的局领导请示党组书记、局长后签发。局制定的规范性文件经局务会审议通过后,由局长签发。以局名义下发的文件,属于重大问题的,由分管局领导审核后,报局长签发。一般文件由分管局领导签发。涉及其他局领导分管工作的,须经有关局领导审核。与其他部门的会签文件,由局主办的,一般由局长签发;由其他部门主办的,一般由分管局领导会签,重要事项要经过局务会讨论或向局长报告,如有必要应当送局长签发。 

局内部呈批件、呈阅件、简报、电话记录、统计报表等文书,参照上款规定执行。

第四十三条  办理公文应当严格执行《局公文办理规定》。

科室(单位)要严格执行办文程序,保证公文质量,报送局审批签发的文件应当经主要负责同志审签。除以办公室名义外,科室不得以科室的名义对外正式行文。对邮递的或会议上分发的文件,要及时送局办公室统一处理。

第四十四条  提高公文办理质量和效率。局领导对送签的文件,一般应在2个工作日内签批。局分管领导审签文件应当表示明确的意见,涉及多个科室(单位)的,应明确牵头科室(单位),并签署姓名和时间。牵头科室(单位)对局批办的公文,应在5个工作日内回复;属需相关科室(单位)会办的事项,主办科室单位要抓紧会商,并在7个工作日内回复;属需调查论证的事项,应先在5个工作日内答复,说明情况,并认真组织调查论证,上报结果不得超过20个工作日;特殊重大事项,以局明确要求的时限为准。对局转有关科室(单位)征询意见的公文,如在规定时间内不予答复或不说明不能回复理由的,视同无不同意见处理。对局领导批办的重要公文,局办公室应在公文办理过程中和结束后将办理情况及时报告相关局领导。

 

第十章  请示报告

第四十五条  对市委、市政府、省人力资源和社会保障厅重要会议、重大决策及有关人力资源社会保障工作重要指示的贯彻落实情况、涉及人力资源社会保障工作的重要情况和重大问题,要在向市分管领导请示、报告后,及时向市委、市政府、省人力资源和社会保障厅请示、报告。

第四十六条  领导参加市委、市政府、省人力资源和社会保障厅的重要会议,需要其他局领导知晓的,要在会议结束后及时将会议精神通报其他局领导,有关文件由办公室负责送局领导传阅。局机关科室(单位)负责同志参加有关部门的会议,要及时将相关情况报分管局领导,重要事项报告局长

凡代表局在外参加会议、学习、培训、考察等结束后要进行书面汇报,重要的会议或培训要在局党组会或局务会上传达学习并提出贯彻落实意见。

第四十七条   严格外出管理和执行《局假制度。局长、副局长、参加局领导分工的非领导职务成员驻局纪检组长离运出差和休假,应当按程序报批。因公外出应有明确的任务,并做好必要准备。外出结束后,应按级汇报外出的工作成效和有关情况。

科室(单位)主要负责同志出差、休假,要事先请示或报告,经分管局领导同意后,报局长批准,同时将外出往返时间、地点、联络方式、代理人向办公室和人事科报备。因公外出结束后,应向局长或分管局领导汇报外出的工作成效和有关情况。

 

第十一章  纪律和作风

第四十八条  落实中央八项规定精神,防范“四风”问题。坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

第四十九条  坚决执行局党组的决定,如有不同意见可以保留,在没有重新作出决定前,不得有任何与局党组决定相违背的言论和行为;代表局发表的重要讲话或个人发表涉及未经局研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先应当经局长同意。

第五十条  发布涉及局工作部署、与群众利益密切相关事项的信息,要经严格审核,重大情况要及时向局领导报告。局内重要新闻报道稿件由局办公室审核并报分管局领导审定。重要新闻发布要报经局长同意。科室(单位)发布新闻、代表局接受采访或发表言论,需经局办公室审定后报局领导批准,未经批准,不得自行其是。

第五十一条  严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第五十二条  做学习的表率,建设学习型机关。加强局党组领导班子思想政治建设,坚持中心组学习制度和民主生活会制度。通过举办报告会等多种方式,组织干部职工学习当代经济、科技、法律和现代管理等方面知识。

第五十三条  坚持调查研究、求真务实的工作作风,善于抓住工作中的重点、难点和热点问题,深入基层、深入群众,掌握第一手资料,增强工作的预见性和主动性。

第五十四条  要进一步转变职能、管理方式和工作作风,推行电子政务,提高工作质量和效率,建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,努力把局建设成政治强、作风正、工作出色、人民满意的行政机关。

 

附件:1.运城市人力资源和社会保障局党组会会议制度

      2.运城市人力资源和社会保障局局务会会议制度

附件1

运城市人力资源和社会保障局

党组会议制度

 

根据《中国共产党章程》、《中国共产党党组工作条例(试行)》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《党政领导干部选拔任用工作条例》,为坚持和健全党的民主集中制,加强和改进局党组的集体领导,更好地发挥党组的领导核心作用,确保决策的科学化、民主化,推动局各项工作顺利的开展,特制定本制度。

第一条  坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,实行民主集中制,坚持“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”,对重大问题经充分讨论后,按少数服从多数原则作出决议。  

第二条  党组议事决策一般采用党组会议形式。党组会议一般每月召开1次,遇有重要情况可以随时召开。党组成员参加会议。根据工作需要,召开扩大会议,经党组书记同意确定,列席人员可参与问题的讨论、汇报,但无表决权。

第三条  党组会议议题由党组书记提出,或者由其他党组成员提出建议党组书记综合考虑后确定。局办公室负责汇总并安排讨论顺序,报局党组书记审定后,列入《局党组会议议题通知单》。未列入会议议题通知单的内容,一般不予讨论,不搞临时动议。

第四条  根据会议内容和工作需要,局党组会议主持人可确定有关人员列席会议(包括邀请有关部门领导列席会议)。因故不能参加会议的党组成员,需事先向会议主持人请假请假人对会议讨论问题的意见,可在会前以书面形式表达。单位主要负责人应列席而因故不能列席会议的,应向会议主持人请假,并安排其他同志参加。缺席、请假情况列入局党组会议议题通知单。

第五条  党组会议议题提交表决前,应当进行充分讨论。表决可以采用口头、举手、无记名投票或记名投票等方式进行表决实行主持人末位表态制党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开,讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党组成员到会,未到会党组成员的书面意见不得计入票数。经到会的半数以上党组成员同意,会议决议有效。

第六条  党组讨论和决定下列重大问题

1.传达学习上级党组织和领导的决定、决议、会议精神和指示,研究贯彻落实意见。讨论和决定需要向上级党组织请示报告的重要事项,讨论和决定机关和属单位党组织请示报告的重要事项

2.讨论和决定人社队伍建设中的重大问题,内部机构设置、职责、人员编制等事项讨论和决定工作人员的选拔、调动、晋级、晋职、奖惩等重大人事问题。

3.讨论和决定重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用和干部群众普遍关心的重大问题等事项;讨论和决定工作规划及年度计划、工作报告和重要工作情况。

4.讨论和决定基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项和党务工作汇报,提出指导性意见。

5.研究意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的重要事项;

6.研究党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项;

7.每年召开一次民主生活会,加强党组自身建设。

8.其它需要由党组会议讨论决定的重大问题。

第七条  凡已确定提交党组会讨论的议题,有关党组成员和相关科室(单位)要事先充分准备,提出明确意见,提前将相关会议材料送局办公室(干部任免事项材料除外),局办公室负责将会议议题通知单和会议材料会前分送与会人员。

第八条  由局办公室专人负责记录,会后根据需要起草会议纪要,送参加会议的党组成员阅经党组书记签发后,发分相关科室(单位)贯彻执行。

第九条  党组会决定的事项,党组成员按工作分工组织实施,其他成员积极配合,抓好落实。办公室应及时对党组会议决定事项的落实情况进行督查

 

 

附件2

运城市人力资源和社会保障局

局务会议制度

 

为了增强工作的科学性和规范性保证政策、法规正确贯彻落实充分发挥集体智慧提高工作效率根据《运城市人力资源和社会保障局工作规则》和工作实际制定本制度。

第一条  局务会议为局各项业务的最高决策形式。要提高局务会议质量发挥局务会议的作用各项业务重要事项均须经局务会议讨论研究后方可施行。

第二条  局务会议由局长召集和主持局领导班子成员参加根据研究的事项可由会议召集人确定其他人员列席。必要时也可由局长委托副局长主持召开。

第三条  局务会议一般每周召开一次也可根据工作需要随时召开。局务会议一般要求所有人员到会方可举行。特殊情况须有三分之二以上的成员到会方能举行。

第四条  局务会议的主要任务:

1.传达上级重要会议指示精神通报工作情况和重要事项讨论研究有关政策和法规的贯彻意见。

2.听取工作汇报、意见建议。研究部署重要工作和落实措施

3.研究制定全系统和局机关的重要管理规章制度处理局日常业务工作需集体决策的事项

4.研究处理省人社厅市委、市政政府交办的工作。

5.讨论研究报请上级领导机关审定或批准的重要事项。

6.研究局内重大活动的组织和财务开支项目。

7.研究办理工作人员请示的重要事宜。

8.讨论解决局内有关重点难点问题研究重大紧急情况突发事件的应急处理。

9.局长办公会议认为应由局务会议研究决定的其他事项。

第五条 会议组织

1.局务会议的议题由科室(单位提出经分管局领导提出明确意见,报局长审定。

2.办公室负责会议议题的收集、登记根据议题的轻重缓急和局领导的要求提出召开会议的安排建议,制订《局务会议议题通知单》报局长审定。

3.确定的议题有关科室(单位要认真做好协调和准备书面材料,书面材料一般包括:基本情况、办理依据、审核情况、审核结果等部分,书面材料要依据充分,内容充实重点突出文字简练,并按要求的份数交办公室。

4.办公室负责局务会议的通知和会务组织工作,局务会议通知单和书面材料应当在会前将分发与会人员。不能会的人员,应当在会前由本人向会议主持人说明原因经同意后,缺席、请假情况列入会议议题通知单。

第六条  局务会上每个议题一般先由该议题的科室(单位)负责人报告情况,再由分管领导作出说明,然后针对议题进行研究。与会人员应充分发表意见会议主持人应根据议题讨论情况进行归纳,在集中多数人意见的基础上做出明确决定。如对重要问题分歧较大,一般应暂缓做出决定,待进一步调查研究、交换意见后,提交下次会议再进行讨论并做出决定。凡属重大问题每个领导都应有明确的意见。

第七条  局务会议形成的意见和做出的决定所有领导和工作人员必须遵照执行因特殊原因需更改的应由分管领导提出修改意见重新提交局务会议讨论。

第八条  有关科室(单位)要认真落实局务会议议定事项,及时向办公室反馈办理进度和办理结果,以保证议定事项的落实。办公室对议定事项负责督办

第九条  局务会议由办公室专人负责记录,记录要真实、全面并作为重要文档存入文书档案。局务会议通过和议定的事项需要形成局务会议纪要的办公室负责整理完成,经办公室初审、分管局领导复审后报请局长签发。局务会议与会人员要遵守保密制度除会议纪要和主持人指定的内容可以按照规定传达外其余内容一律不得外传